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融资融券杠杆交易 山东平阴9亿元转让低空经济特许经营权，交易存在多重疑点
11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，公告信息显示，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元获得平阴县低空经济30年特许经营权。这标志着全国首例县级低空经济特许经营权转让落地。
低空经济是指以真高3000米以下的低空空域为依托，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。
随着技术不断进步，低空经济的应用场景正在不断拓展。根据工信部赛迪研究院数据显示，2023年，中国低空经济规模达到5060亿元，同比增长33.8%。中国民航局预计，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
虽然整体市场前景良好，但从区域来看差别很大，目前低空产业主要集中在北上广深一线城市，以及长三角和珠三角地区。这是因为一方面，低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面，上述地区经济发达，基础设施完善，为低空产业的发展提供了良好的基础条件。
平阴县隶属山东省济南市，以其下辖的东阿镇“东阿阿胶”而闻名。根据济南市统计局发布的数据，今年前三季度平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。另据平阴县财政局披露，前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%。由此来看，平阴县发展低空经济能否实现盈利是一个大问题。
更加蹊跷的是，天眼查显示，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天，该公司由平阴县财政局100%持股，经营范围包含通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等。截至发稿，界面新闻未能联系到该公司负责人进行采访。
北京市社会科学院副研究员王鹏对界面新闻表示，山东金宇要实现商业化盈利的可能性是有的，但面临一定挑战。首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权，这为其在该地区开展业务提供了长期稳定的经营环境。通过提供飞行执照驾驶培训、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源。然而，县级城市的航空需求可能相对有限，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。此外，9.24亿元的投资额较大，公司需要在经营过程中不断优化成本结构，提高运营效率。同时，作为平阴县财政局100%持股的公司，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。
中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清指出，客观地说，我国低空经济市场发展并不成熟，县域市场消费能力更是有限，对低空经济的培育需要相当长的周期。
“县级城市发展低空经济面临多重挑战：人口和消费能力有限，市场需求可能不旺盛，需要进一步培育市场和提高消费者认知度；运营资金需求大，但财政收入有限，可能面临资金压力；投资回报周期长，需要长期稳定运营才能实现盈利；缺乏专业人才和管理经验，需要加大人才引进和培养；空域管理和安全监管存在问题，如资源紧张、审批复杂，可能影响运营效率和安全性，增加企业成本和风险。”宋向清称。
国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力则相对乐观。他表示，平阴县已拥有两个通用机场，并吸引了多家低空企业入驻，此次特许经营权的转让将进一步巩固和扩大这一产业优势，形成产业集聚效应。此外，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。
据山东省官方媒体《大众日报》的报道， 目前平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场，其中，平阴孝直通用机场入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司，以及辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。目前，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司、以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造、组装、应用服务企业。
不过，民航业内人士指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，尤其是空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权。
我国低空经济的发展历程可追溯到2010年，当时主要集中在军事侦察和攻击等特定领域。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。
2024年则是中国的“低空经济元年”。3月份，低空经济首次写入《政府工作报告》，工业和信息化部、科技部、财政部和民航局在月底联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024‑2030年）》，明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模。7月份，中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提到发展低空经济。
地方政府纷纷响应，发布地方性低空经济产业建设规划，提供产业基金支持。例如，就在本月初，山东省发布低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年），提出到2027年，山东低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。
11月11日，赛轮轮胎公告，公司实际控制人袁仲雪之一致行动人瑞元鼎实拟自本公告披露之日起6个月内，通过上海证券交易所以集中竞价交易方式增持公司股份，本次增持资金总额不低于5亿元，不超过10亿元。瑞元鼎实取得了交通银行出具的《贷款承诺函》，交通银行承诺对瑞元鼎实增持公司股份提供7亿元的贷款。
在“保障措施”一节，山东省表示，推动制定山东省低空经济促进条例融资融券杠杆交易，研究出台山东省支持低空经济高质量发展的若干政策措施。发挥财政资金激励引导作用，建立专项资金、产业基金联动机制。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下推进低空经济领域保险产品创新。